A类

陈浩钿委员：

　　您提出的《关于加速广州数据要素市场建设 完善数据产业生态的提案》（第4123号）建议收悉，我市高度重视，对提案内容深入研究，经综合市委网信办，南沙区政府，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局等会办单位意见，并于8月9日、12日、13日与您进行了沟通，现将办理有关情况答复如下：

　　一、工作情况

　　（一）完善政策体系机制，赋能数字经济高质量发展

　　我市认真贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等重要文件精神，着力推进数据要素市场化配置改革，紧抓数据作为第五生产要素的发展新机遇。一是出台《广州市公共数据开放管理办法》，规范公共数据开放，促进公共数据开放利用和流通，提高数据质量和安全性，助力‌‌提升政府治理水平。二是推动印发《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》，在赋能实体经济发展、构建统一数据要素市场体系、创新公共数据运营模式、深化南沙与港澳地区数据合作等方面凸显广州特色，推动以数据要素创新驱动全面高质量发展。三是推动出台公共数据授权运营相关管理制度，规范公共数据授权运营体系中的工作管理机制及明确各方主体责任，进一步加快公共数据资源社会化增值开发利用。

　　（二）加快数据要素基础设施建设，打造技术支撑新引擎

　　通过打造数据要素智能化生态圈，充分发挥我市海量数据规模和应用场景优势。一是推动城市大数据平台建设，实施市政务大数据中心升级改造，推动155家单位开展数据共享工作，支撑综合治税、市场监管、中小客车调控等50多个市级专项跨部门协同应用。建设广州市公共数据开放平台，现有开放1485个数据集，开放数据量超4.06亿条。二是组织建设公共数据运营平台，打造安全可信的数据商开发利用环境，运用区块链、数据沙箱、隐私计算等前沿技术，形成公共数据和社会数据融合应用的“加工场”，实现数据商注册、数据使用申请、数据开发利用、数据出域合规核查、数据产品发布等功能。三是合作共建数字广州创新实验室，整合“算力、数据、算法”三位一体协同发展，构建大模型开放服务平台，同时引入多家大模型头部技术厂家，推动大模型在垂直行业领域的应用，不断培育数据应用新场景。同步推动AI大模型在场景建设和数据应用等方面发挥多重作用，开展大模型在AI导办和AI办文的试点工作，通过AI政务大模型的精准识别、语义理解、RAG等先进技术，结合对办事指南、政策文件等数据的深度学习，构建“智导政通”导办应用场景，为市民和企业提供一站式、智能化的办事咨询和引导服务；构建从收文、拟文、校对到批示全流程的智能化办文模式，优化公文起草、办理、审核等流程，提升公文办理效率。四是积极推进人工智能算力建设。广州超算中心是我国唯一入选全球最具应用影响力超算中心五强的超算中心，研制的“国产超级计算多模式应用支撑平台”获2022年广东省科技进步特等奖。广州公共算力中心入选科技部首批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，荣获2023世界人工智能大会“人工智能计算中心运营优秀奖”。

　　（三）创新公共数据驱动力，加速释放海量公共数据价值

　　一是授权广州数字科技集团参与我市公共数据运营工作，全国首创“运商分离”的运营模式，数据产品经营权100%归属于数据商，避免出现利用运营优势参与数据产品经营而导致市场竞争不公平的问题，培育公平竞争、多方参与、收益共享的公共数据开发利用生态。二是面向数据商开放公共数据授权运营目录，构建数据需求对接机制，数据商可申请查阅目录相关信息及仿真模拟数据。三是正式发布首批37款公共数据产品和服务，涵盖金融、环保交通、医疗健康、商业文旅等十余个行业领域，以公共数据为牵引，发挥公共数据与社会数据融合价值。

　　（四）积极推动数据跨境流动，助力数据高水平开放

　　充分发挥广州作为粤港澳大湾区核心引擎的功能定位，促进数据跨境安全有序流动。一是成功搭建全国首个通过“点对点”跨境光纤网络专线——国家超算广州中心南沙分中心。该中心连通内地与港澳地区的高性能计算和数据处理服务平台，港澳用户即可方便快捷地使用“天河二号”超算资源，为两地科研发展和成果转化提供关键技术。二是支持建设集技术服务、专业咨询、资讯分享为一体的“粤港澳大湾区数据保护和数据跨境服务平台”。该平台提供“数据跨境合规”、“APP合规”、“数据交易流通”、“企业数据合规治理”以及“合规能力提升”五大核心解决方案，并提供关于粤港澳大湾区数据跨境流动便利化政策的专项服务，助力企业、机构数据跨境安全有序流通。三是推动数据要素综合业务网络建设，支持广州数据交易所与粤港数据安全与隐私保护联合实验室签署战略合作协议，推进数据安全与隐私保护的关键技术研究，联合培养数据安全与隐私保护创新型人才，共同探索产业化应用。

　　（五）激活企业数据开发利用新活力，发挥数据要素乘数效应

　　重视企业作为市场主体的作用，搭建数据要素市场“新舞台”。一是深入挖掘我市海量数据应用场景。启动全市“数据要素×”典型案例征集工作，征集覆盖工业制造、现代农业、交通运输、商贸流通等13个重点领域，并发布首批16项“数据要素×”成果案例。二是成功在我市举办2024年“数据要素×”大赛广东分赛启动仪式，同时主办金融服务、交通运输、医疗健康三条赛道赛事。三是培育统一数据要素市场。做强进场交易，成立广州数据交易所，为交易主体提供集交易登记、交易撮合、合规指引、信息发布等服务，激发数据交易活力。深挖行业发展痛点难点，链接行业上下游资源，推动陶瓷、能源、农业、低空行业数据空间和可信AI样本行业数据平台建设，在赋能实体经济特别是制造业上取得新突破。通过行业数据空间深度融合产业平台，利用隐私计算和区块链等数据安全流通技术，用数据解决产业经济中的信用问题，保护数据要素权益，实现数据产品场内动态连续闭环交易，全面释放产业数据价值，助力企业数字化转型升级。推进实施“一所多基地多平台”体系建设，授牌佛山等10多家省内外数据交易服务基地和市内服务专区，发展会员近3000家，交易额超47亿元。四是发展场外交易生态，培育广州唯品会、广州金控、致景科技、运通信息、和元达等26家数据经纪人，充分发挥数据经纪人行业引领带动作用，促使其积极参与我市数据要素市场建设。

　　（六）推动企业数据资源入表，释放数据要素价值

　　积极宣传企业数据资源相关会计制度，结合《企业数据资源相关会计处理暂行规定》《关于加强数据资产管理的指导意见》等系列文件，联合多部门开展研讨，组织广州数据交易所对24家代表性企业进行深入研究，重点剖析数据资产入表的企业认知、数据治理体系建设、数据资源会计处理实操难点情况等。基于广东省政务服务和数据管理局指导发布的《数据资产化实践指南》基本框架体系下，支持相关龙头企业编制《广州市数据资产管理及入表工作指引》，提供从数据产生的业务源头到数据实现资产化的全流程指导，探索建立数据资产化的可行路径，为企业数据资产化实操提供参考，直接推动超过26家企业开展数据资源入表工作，我市首例跨境数据产品“离岸易”数据资产成功入表。

　　（七）扶持政策“添砖加瓦”，吸引更多企业投身数据要素市场建设

　　研究出台数据要素与其他细分领域等相结合的扶持政策，全力发展新质生产力。一是整合天河区、海珠区、黄埔区、增城区等区内基金，发挥产业基金的导向作用，推动本土数据商积极参与数字经济项目投资建设，支持符合条件的数据商进入多层次资本市场进行融资，聚力数字产业集聚发展。二是开展科技企业培育，构建数字经济发展生力军。出台《广州市关于壮大科技创新主体促进高新技术企业高质量发展的若干措施》，提出了26条具体措施，集合科研、人才、金融、产品、服务源，从政策创新角度引导建立科技企业全周期发展支持体系。通过“免申即享”方式，发放市级高企奖补资金超过13亿元，覆盖企业超过8200家。三是南沙区先行先试，出台《广州南沙新区（自贸片区）促进软件和信息技术服务业高质量发展扶持办法》，在促进数据产品交易、数据跨境流动、促进算力服务推广等方面，对符合要求的区内企业单项最高每年补贴100万。

　　（八）助力形成数据要素产业规模效应，培育产业集聚生态

　　强化数据要素产业集聚和产业生态，助力产业转型升级，提升全要素生产力。集约化改革吸引头部企业落户。实施数字政府“五统一”集约化改革，推动成立网络安全产业联盟、数据要素产业协会、信息化运维服务协会，加强以集约化建设带动龙头企业集聚发展。推进建设省级数据要素集聚发展区，争取国家网络和数据安全产业园落户广州，推动深信服科技、塞姆科技等网络和数据安全产业企业落地“广州数字安全运营中心”。

　　二、下一步工作计划

　　接下来，我市将认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，进一步推动数据要素市场化配置改革，加快发展新质生产力，加快推进实体经济和数字经济深度融合，为广州经济建设贡献数据力量。

　　一是加快完善数据基础制度体系。推进《广州市数据条例》地方性法规立法进程，注重贯彻国家数据局最新政策精神，结合广州实践探索，明确数据权益保护、数据开发利用、数据流通应用、数据安全保障及监督管理等要求。

　　二是加快推动数据基础设施布局。坚持“合理布局、适度超前”原则，持续夯实数字基础设施。加快布局5G-A、智能算力、物联感知等数字基础设施。同时坚持发展与安全并重，提升数字经济发展安全韧性水平。

　　三是做大做强数据产业。以推进增设数据产业链为契机，加快谋划推进建链、补链、强链、延链等工作，统筹考虑推进省数据要素集聚发展区和国家网络数据安全产业园建设等工作，大力培育壮大数据产业，打造特色数据产业园区，先行先试开展数据产业统计、监测评估等工作。

　　四是深化场景应用。建设国家人工智能创新应用先导区和广州人工智能与数字经济试验区，聚焦工业、交通、医疗等领域打造典型应用场景，推动人工智能与大数据产业集聚发展。

　　以上意见可主动公开。感谢您对我市数据要素市场体系建设工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　广州市政务服务和数据管理局

　　2024年8月20日

　　（联系人：张渊棋、王科，联系电话：38920964）

　　公开方式：主动公开