A类

李志坚代表：

　　您提出的《关于发挥数据要素乘数效应赋能广州经济社会发展的建议》（第20242440号）建议收悉。该建议顺应国家数据工作重要发展主线，高度契合我市数字经济发展方向，对我市数据要素市场建设的谋篇布局起到积极助推作用，从专业角度剖析了国家、省、市对促进数据要素与实体经济深度融合的重要指示精神，提出了我市结合海量应用场景、人工智能充分发挥数据要素乘数效应的具体工作建议,对我市工作具有较强的指导意义。我局高度重视，积极会同市委金融委员会办公室，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委等单位研究办理，并于2月23日、5月17日与您会面进行了交流，经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　广州市认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措及数据相关政策文件精神,高度重视数据要素市场体系建设，发挥海量应用场景及数据优势，抢抓人工智能、大模型等新质生产力发展的重大战略机遇，积极推动构建繁荣数据要素产业生态，发挥数据作为生产要素的作用和价值，赋能实体经济高质量发展。

　　一、有关工作开展情况

　　（一）优化顶层设计，推动数据资产合规高效流通

　　一是积极推动《广州市数据条例》出台，围绕数据产权、公共数据授权运营、数据要素统计核算等方面进行创新，探索解决我市数字政府改革建设和数据要素市场化配置实施过程中存在的数据权益保护机制不明、数据流通机制不健全、数据价值难以释放等问题，为推进我市数据资源管理、数据要素市场培育和数据资产价值化应用提供法律保障。二是推动以市委全面深化改革委员会名义印发《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》，明确提出培育统一的数据要素市场，促进数据要素有序高效流通交易；通过数据汇聚、共享开放、授权运营及确权登记，为数据产品和服务进入流通环节创造条件，实现数据资源转化为数据资产。

　　（二）探索数据资产入表，抢抓经济发展新动能

　　一是深入贯彻落实《工业和信息化部办公厅关于印发企业数据管理国家标准贯标工作方案的通知》《广东省企业数据管理国家标准贯标试点工作方案（2022-2025年）》等文件要求，积极开展《数据管理能力成熟度评价模型》国家标准贯标评估和宣贯咨询服务，组织为60家企业开展数据管理能力提升服务活动，帮助企业解决贯标过程中缺少专业人才、方法和工具的问题，激励企业开展贯标活动，为企业数据资产管理奠定良好数据管理基础。二是积极宣传企业数据资源相关会计制度，结合《企业数据资源相关会计处理暂行规定》、《关于加强数据资产管理的指导意见》、《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》等系列文件，联合多部门开展研讨，组织广州数据交易所对24家代表性企业进行深入研究，重点剖析数据资产入表的企业认知、数据治理体系建设、数据资源会计处理实操难点情况等。三是推动市属国有企业首例数据资产入表项目落地。基于利用区块链和AI技术，对19个国家和地区的报关数据、全球大部分集装箱数据，以及相关海运提单数据等进行整合加工处理形成的“离岸易”数据产品，以存货作为数据资产核算类型，计入相应会计科目，验证数据产品实现资产化路径的有效模式，进一步凸显了数据资产在跨境贸易中的经济价值。

　　（三）深挖应用场景，推进“数据要素×”重点行动

　　开展“数据要素×”典型案例、数据经济应用场景、虚拟现实先锋案例、大数据产业发展试点示范项目征集，2023年智慧健康养老应用试点示范遴选等，广泛挖掘我市海量应用场景优势，树立起一批具有较高技术水平、创新应用模式和显著应用成效的应用场景标杆案例。一是城市治理方面，建设“穗智管”城市管理基座，围绕城市运行的重点领域构建了生态、水务、交通、城建、城管、应急、经济等24个应用主题，实现对城市运行体征的实时监测和大数据分析应用，为精准决策、靶向治理提供了坚实的数据基础。二是金融服务方面，发挥“中小融”“粤信融”“信易贷”等平台企业融资综合信用服务功能，加强企业信用融资产品创新。截至2023年底，三平台累计上线超532款信贷、金融产品，累计放款金额超3739亿元，服务企业超20万家。三是文化旅游方面，深化“广州文旅e键通”数据服务和使用，通过文旅融合平台归集共享多方数据，将各类文旅数据进行整合分析。四是医疗健康方面，全面推动检验检查结果互认工作，引入“区块链”技术建设我市检验检查结果互认平台，将253项医学检查项目、1181项医学检验项目纳入互认范围，实现全市检验检查结果调阅提醒、可信互认和监督管理。截至2023年底，接入机构数量达到275家，涵盖省部属、市属、区属医院及基层公立医疗机构。调阅后互认率达到96%，结果互认次数超128万次。五是交通运输方面，升级打造智慧交通系统，覆盖城市对内、对外交通业务场景。综合应用大数据、人工智能等新兴技术，实现对综合枢纽、高速公路、地铁站场等重点区域的客流、运力及周边路况实时监测与综合分析，为做好春运、国庆等重大节假日交通组织保障提供重要支持。六是商贸流通方面，推动建设全国首个通过“点对点”跨境光纤网络专线——国家超算广州中心南沙分中心，为两地科研发展和成果转化提供关键技术支撑和服务，已为香港科技大学、香港大学、澳门大学等高校在内的两百余个港澳及海外科研用户团队提供超过2亿核时的超算服务，涉及材料化学、生物医药、工程机械仿真计算、气候模拟与海洋环境、金融计算等诸多领域。

　　（四）培育新质生产力，汇聚数据要素产业生态

　　一是先后出台《广州市加大力度支持科技型企业融资的若干措施》《关于金融支持广州市制造业高质量发展的指导意见》《广州市金融支持民营经济发展若干措施》等，加强科技创新金融服务能力建设，在科创资源密集区域开展常态化、多层次产融对接，支持相关融资对接服务平台通过公共数据运营试点推动公共数据与金融行业数据融合应用，加大在科技、软件和信息技术服务业等新兴支柱及优势产业的上市培育力度，进一步提升数据要素型企业上市工作质效，引导金融资源投向科技型企业和科创产业链群，将金融科技主体纳入政策扶持范围，给予奖励补贴并鼓励其落户广州，并支持天河区、黄埔区、南沙区大力发展金融科技产业，出台金融科技扶持政策。

　　二是发挥广州数据交易所的示范和激活效应。截至2023年底，广州数据交易所实现会员数量和交易额双增长，交易金额超25.70亿元。广州数据交易所积极探索数据交易合规实操路径。按照广东省数据资产登记合规工作机制，持续深入研究合规登记、流通交易、安全治理等工作的实操路径，制定数据产品合规登记预审机制。积极参与数据资产合规登记，引导各类数据产品开展合规登记，培养合规生态，实现上下联动，保护数据要素权益与数据安全。在兼顾效率、成本与合规完备性角度，结合实际运营情况，制定和完善广州数据交易所相关数据交易规则，逐步形成相对完备且具备执行效力的规则体系，确保实现合规登记制度化、程序化、流程化。建设数据要素流通交易平台，提供安全、可信、便利、高效的平台化服务，重点实现数据、技术和场景的深度融合。

　　（五）创新技术支撑，促进人工智能产业发展

　　一是组织核心技术攻关，提升人工智能创新策源能力。围绕人工智能产业发展需求，实施重点领域研发计划，设立人工智能重大科技专项。落实《广州市重点领域研发计划优化提升方案》，开展产业链创新链创新联合体协同技术攻关专题和国家重点研发计划“递补支持”专题科技项目，强化产业链链主企业引领支撑作用，由人工智能链主企业根据产业发展需求，提出产业链发展“卡脖子”技术难题，组建产业链创新联合体，聚焦大模型开放服务平台核心技术，协同实施人工智能核心技术攻关，推动生成式人工智能技术创新。二是开放应用场景，推动人工智能赋能千行百业。围绕我市人工智能重点领域，发布“100个广州人工智能应用场景优秀案例”榜单，通过示范引领，推动人工智能技术进步。面向国企等，征集一批人工智能应用场景建设清单，举办人工智能产业链高质量发展暨产业对接大会，人工智能标杆企业对接、广州人工智能公共算力中心对接、人工智能榜单企业专场路演、人工智能应用场景供需对接和西安电子科技大学广州研究院、华南理工大学国际校区等各类专场对接活动20余次，发布科技成果及应用场景超200项。三是发挥数据要素引领，推动人工智能应用落地。依托人工智能与数字经济广东省实验室（广州）、省新一代人工智能开放创新平台等载体，连续举办琶洲算法应用国际大赛、“域见杯”医检人工智能开发者大赛等赛事，由企业和机构开放实际业务场景和数据，吸引来自国内外的4000多支队伍参赛，为人工智能技术落地转化提供“试验场”，实现了在医检、软件、汽车、新能源等产业和政务领域的标杆示范应用。四是开展人工智能公共服务平台征集活动，遴选23个人工智能公共服务平台组成“资源池”，壮大制造业转型升级“工具箱”。推动广州人工智能公共算力中心为220余家在穗企业、科研院所和高校提供普惠算力服务，平均算力资源使用率超过70%。五是推动数字广州创新实验室建设。基于政企供需对接平台，向政府和有建设需求的生态伙伴（企业高校研究机构等）收集并发布大模型场景建设机会清单，实时更新供需清单，组织系列供需对接活动，助力生态企业匹配供需、高效对接、呈现场景落地效果。

　　二、下一步办理意见

　　下一步，我市将持续研究数据要素市场化配置改革的实施路径，推动数据要素与实体经济深度融合，积极推动数据要素乘数效应赋能广州经济社会高质量发展。重点抓好以下几个方面工作：

　　（一）强化政策支撑，为数据要素市场发展“保驾护航”

　　我市将坚定不移地大力发展数据要素市场，以政策为引领，全面推动数据要素在经济社会各领域的深度融合与应用。结合国家和省的政策导向，进一步研究制定广州市数据要素市场相关方政策，以优化数据资源配置，提升数据使用效率，释放数据要素的巨大潜力。围绕工业制造、金融服务、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理等领域，开展“数据要素×”重点行动攻坚。

　　（二）促进平台建设，夯实数据要素流通基础底座

　　强化公共数据开发利用平台、数字广州创新实验室建设，推动公共数据授权运营，强化数据治理、数据服务能力，稳妥推进数据资产合规高效流通；继续发挥“粤信融”“中小融”“信易贷”等中小企业信用信息和融资对接平台作用，融合企业政务信息、互联网信息和金融数据等多维数据源，为金融机构提供更精准、全面地的企业信用画像，促进银企融资对接更高效、便捷。持续建设国家人工智能创新应用先导区和广州人工智能与数字经济试验区，聚焦工业、交通、医疗等领域打造典型应用场景，推动人工智能与大数据产业集聚发展。

　　（三）推动场景应用，多方联动形成产业集聚生态

　　打造一批示范性强、带动性广、显示度高的典型应用场景，通过组织大赛或者对接会形式，加快数据要素、人工智能应用场景开放和示范。积极开展供需对接，促进公共数据与社会数据的场景化应用；组织实施重点领域研发计划，鼓励企业与高校院所共建创新联合体，开展通用人工智能技术攻关和成果转化，促进人工智能产业发展。

　　（四）优化营商环境，做大做强数据要素产业规模

　　联合地方金融智库、高等院校、科技开发机构等，开展地方金融组织课题研究、业务培训、发展咨询、监管决策顾问、监管系统建设等工作。推动鼓励广州市重点企业数据产品进场，鼓励相关企业与广州数据交易所加强联动，加大高价值数据供给。指导数据要素技术型企业、数据要素服务型企业和数据要素应用型企业做好上市路径规划，完善拟上市后备企业库，加大在新一代信息技术等新兴支柱产业领域的上市培育力度，聚焦相关行业的成长特点和融资需求，做好高效孵化、重点规范、精准培育，加速推进广州市优势产业的数据生态企业培育工作。探索推动数字贸易的规则对接与制度创新，聚焦数据合规、数据安全、出海路径，帮助企业应对数据安全工作中面临的合规性挑战，推动企业“走出去”开拓国际市场。

　　（五）提升数据交易能级，支持广州数据交易所建设全国龙头数据交易所

　　推动广州数据交易所相关交易规则出台，建立交易主体、交易标的、交易场所、交易活动、交易登记、交易安全等环节管理要求，突出“无场景不登记、无登记不交易、不合规不挂牌”的基本原则，探索解决数据“确权难”“定价难”“监管难”等数据交易关键难题。推动广州数据交易所“一所多基地多平台”建设，协助各区积极开展服务专区建设工作，助推各区企业和机构参与我市数据要素市场建设，提升数据资产合规流通效率。

　　非常感谢您的宝贵意见和建议，希望您继续关心和支持广州市数据要素市场发展工作。

　　以上答复内容可主动公开。

　　此复。

　　广州市政务服务和数据管理局

　　2024年5月27日

　　（联系人：张渊棋，联系电话：38920964）

　　公开方式：主动公开