广州市政务服务数据管理局关于市十五届人大六次会议第20212153号建议答复的函

A类

肖志英代表：

　　您牵头提出的《关于加强政府部门信息共享的建议》（第20212153号）收悉。我局高度重视，组织市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局进行了认真研究办理，并与您进行了粤政易、电话沟通。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　在广州市委、市政府的大力支持下，我市先后出台政务信息共享一系列政策法规及标准规范，建立了先进、稳定、统一的广州市政务信息共享平台，着力解决政府部门间信息不对称问题，从资源梳理、资源整合、共享交换等方面为政府部门提供便捷高效的信息服务，政务信息共享工作步入规范化、制度化和常态化的良性发展轨道，建立了全国领先的广州特色政务信息共享模式。

　　一、强化政务信息共享机制

　　广州市于2012年在全国率先以政府规章的形式印发实施《广州市政府信息共享管理规定》（广州市人民政府令第75号），2016年7月1日印发实施《广州市政府信息共享管理规定实施细则》，进一步明确了公民、企事业单位和社会组织等16类基本信息的采集、核准和提供，保障信息共享应用可持续发展，落实依职能共享和“一数一源”。2019年7月1日印发实施《广州市政务信息共享管理规定》（广州市人民政府令第165号）（以下简称《规定》），使政府信息共享工作进一步规范化、制度化和常态化，有效促进政务信息有效利用，提高行政效能，提升社会管理和服务水平。

　　《规定》明确，对于政府部门需要跨层级或者跨区域共享政务信息的，可通过市、区两级政务信息共享平台进行。关于争议解决程序，跨区政务部门之间在政务信息共享过程中发生争议、协商不成的，由市政务信息共享主管部门予以协调解决。按照《规定》，建立政府信息共享争议协调处理工作机制，有效推进和规范本市各级政府部门之间的信息共享，协调解决信息共享申请的有关争议事项。

　　二、加强政务数据资源治理

　　为解决政府部门数据家底不清、信息不对称问题，统筹组织各部门开展了政务数据资源目录梳理工作。2014年和2017年，分别印发《广州市政府信息共享目录（第一版）》和《广州市政府信息共享目录（第二版）》。2020年9月印发《广州市政务信息共享目录（第三版）》，从基础信息、部门信息、专项应用信息三个维度描述广州市79个市级部门通过市政务信息共享平台共享的信息资源，累计3561个数据主题，其中包括基础信息71个数据主题，部门信息1729个数据主题，专项目录40个。

　　不断丰富和完善数据库。以规划和自然资源空间地理数据库为例，按照数据类别、层次和关系，建立了包含基础地理、调查评价、规划编制、业务管理、监督监管、多规合一、各类专项、档案数据等8个大类、41个中类、120个小类、1200多个图层的空间地理数据库，为智慧广州时空信息云平台、多规合一管理等平台提供集中统一、实时共享的数据支撑。

　　三、推进政务大数据平台建设

　　广州市政务信息共享平台从2002年开始规划，2006年建成投入使用，现已成为横向联接市级各部门，纵向贯通省、市、区的全市统一政务信息共享交换枢纽和信息资源管理中心。2020年为方便各部门开展信息共享业务，升级优化广州市政务数据服务系统，实现统一门户、统一工作台，将信息共享线下流程搬迁到线上执行，支持通过资源目录业务子系统实现目录检索、目录注册、目录变更、目录废置等功能，进而实现共享目录实时、动态更新。通过市政务信息共享平台，数据供需双方可按照授权在线提交信息共享申请，即可实现自动分发；而对未获得授权的信息，经协商平台可协助完成信息的匹配。

　　广州市政务信息共享平台依据《广州市政务信息共享管理规定》，遵循依职能共享的原则，为政府跨部门、跨层级、跨领域信息共享提供强大的技术支持和便捷高效的信息服务，在提升行政效能，方便市民办事方面成效显著，政府信息共享的广度和应用深度都处于国内领先。截至2021年5月14日，市政务信息共享平台接入单位154家（市级政府部门82家，企业59家，区11个，省级部门2家）。平台累计有信息资源主题4254个，其中在用3391个，累计交换数据982.75亿条，汇集数据超过224.86亿条，日均交换数据6253.09万条（从2018年1月1日至今日均交换量），有效支撑了优化营商环境、综合治税、中小客车总量调控、商事改革、居民家庭经济状况核对、市场监管、社会信用等40多项政府重点和民生热点工作，为政府大数据库建设奠定坚实基础。

　　四、推进公共数据开放

　　为加快推进政府及公共领域数据开放，统筹组织全市各部门制定公共数据开放计划，梳理公共数据开放目录，加快公共数据归集汇聚，建设了数据统一开放平台。广州市政府数据统一开放平台于2016年建成并投入使用，基于政务信息共享平台汇集相关部门的可开放的数据资源，统一向社会提供政府数据开放服务。截至2021年5月，广州市政府数据统一开放平台已汇聚了63个部门，1524个数据集，1.43亿条开放数据。数据涉及经济发展、城市建设、道路交通、教育科技、民生服务、企业服务、健康卫生、资源环境、文体娱乐、机构团体、公共安全、农业农村、财税金融、劳动人事等16个领域，相关累计下载数据超18万次，下载数据量21.7亿条。

　　五、推动区块链可信认证服务平台建设

　　基于各部门对可信认证服务要求，构建了广州市区块链可信认证服务平台，并印发了《广州市区块链可信认证服务平台管理办法》。区块链可信认证服务平台遵循《电子签名法》、《密码法》、《网络安全法》、《电子认证服务管理办法》和相关国家标准，基于区块链融合、开放的特性，构建我市统一的数字生态信任体系，为我市的自然人、企业、政府机构提供身份认证、电子签章、可信时间等信任服务，提供全方位的“可信+”服务。

　　六、以需求推动信息共享

　　（一）推进不动产登记信息共享

　　市住建局围绕压时间、减材料、减环节、提质量、优服务等重点，优化我市不动产登记流程，推进信息共享，努力实现“数据多跑路，群众少跑腿”。一是搭建“一网通办”平台。推出“广州市不动产登记网上申请系统”，整合不动产交易网签、纳税、登记等业务“网厅”，建立不动产登记电子证照库，推广电子证照应用，不动产登记“线上申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结”，实现“最多跑一次”。二是深化不动产信息共享应用。按照“凡能共享获取的不要求提交”的原则，实现包括居民身份证、营业执照、结婚证、缴税凭证等62类电子证照以及7类电子信息共享，先后精减106项登记材料，包括所有登记种类共性材料8项，以及31种登记情形98项材料。三是扩大不动产信息共享范围。目前市住建局已与多部门实现信息共享，用于核查“契税减免”“来穗人员合法住所”等业务，精简了办事申请资料、免除了申请人的“奔波之苦”，降低企业的办事成本，有效提升政府服务效能。2020年，数据共享查询量达2300万次。四是不动产查询服务“24小时不打烊”。依托“广州市规划和自然资源局”官网、“广州不动产登记”公众号、“粤省事”小程序、不动产登记网上申办平台，推动不动产登记窗口网络化，实现线上咨询、线上预约、线上查询、线上办理 24小时“掌上办”“指尖办”。同时，为切实提升不动产登记查询便利，统筹各区推广自助查询，全市投入使用的自助机数量已达53台，市政务服务中心及市、区不动产登记中心均设置有24小时自助查询机，实现不动产登记资料信息查询24小时不打烊。

　　（二）推动婚姻登记信息、殡葬登记信息信息共享

　　一是将全市婚姻登记信息、殡葬登记信息纳入《广州市政府共享目录》，按规定提供给本市各级政府部门开展相关业务使用。二是积极推进婚姻登记服务创新，2018年实现婚姻登记“全城通办”，是继北京之后全国第二个实现婚姻登记“全市通办” 的城市。三是建立全市殡葬信息管理平台，目前全市殡仪馆遗体处理数据已按规定提供给公安、人社、医保等部门使用。市民政局牵头建设自然人“身后事一站式”联办系统并上线运行，全市主要殡葬服务机构“一网统管”，推动了相关业务部门即时共享数据、网上转办业务。

　　（三）推动人社数据信息共享

　　一是加强人社数据信息共享。在第三版政府信息共享目录中，市人社局共提供72项数据主题供各单位使用，包括社保、就业、人事人才等多类数据主题，其中社保主题还按照城镇职工和城乡居民进行分类，以人员和单位基本信息、参保信息、缴费信息、待遇信息等维度进行共享，并按数据更新频率要求及时上传共享数据，2020年共计向市政府共享平台提供的记录数合计约 10.7亿条。二是不断深化政务数据共享互用。横向打通了和医疗卫生、公安等部门的数据共享，获取主题数据66个；纵向与省政务大数据中心和人社部跨层级业务协同平台对接，目前已完成“教育部_高校学位_学位信息查询接口”等多个主题的接口开发，有效促进业务协同。在2020年疫情期间，市人社局借助共享平台数据，主动向企业发放稳岗补贴，减少企业申请环节，用真金白银实实在在帮助企业渡过难关，累计发放稳岗返还36.42万家次，返还资金29.90亿元。三是实现电子证照体系的互联互通。市人社局的职业技能鉴定许可证、就业创业证等八类证照均已实现电子证照签发，已签发总量为553.04万张，实现证照优化、减证便民的建设目标。目前，市人社局已有137项政务服务事项进驻广东省政务服务网提供服务，全部事项皆实现了网上申办，其中超过80%的事项实现了零次到场。

　　七、下一步工作计划

　　一是按照《广州市政务信息共享管理规定》要求，进一步发挥市政务信息共享平台互联互通作用，鼓励和指导各级政府部门依行政职能提出信息共享需求，促进部门间业务系统数据资源汇聚、共享，为实现政府精细化管理和惠民服务提供技术保障和数据支持。

　　二是加快推进政务服务与“穗好办”对接，积极通过跨层级业务协同平台、省政务大数据中心等平台获取上级业务数据，大力开展政务服务“四免”优化工作,实现更多事项全程网办，开展政务服务“四免”优化工作,实现更多事项全程网办，推动政务服务革命性流程再造，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　三是开展数据治理，进一步夯实信息共享的基础。将按照“用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理思路，优化数据生产模式，以业务应用为导向，构建从数据需求提出、治理实施、数据交付到应用实现的数据治理闭环应用体系，保障数据共享和应用服务。推动政务服务模式从“以政府为中心”向“以公众为中心”转变，全面提升政府治理能力，真正做到让“数据多跑路，群众少跑腿”。

　　感谢您对我市政府部门信息共享的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市政务服务数据管理局

　　2021年5月26日

　　（联系人：张伟，联系电话：38920379）