广州市政务服务数据管理局关于市第十六届人大一次会议第20222166号代表建议答复的函

杨志伟代表：

　　您提出的《关于加快我市智慧社区建设的建议》（第20222166号）建议收悉，我局高度重视，积极组织市委组织部、市委政法委、市公安局、越秀区等共计20个会办单位进行认真研究办理，并与您进行了座谈和多次电话交流，经综合20个会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、建设“穗智管”平台，初步实现城市治理“一网统管”“一屏统管”

　　我市聚焦超大城市特点，加快推进城市治理科学化、精细化、智能化，解决城市管理中的热点、堵点问题，按照“一图统揽，一网共治”总体构想，以“看全面、管到位、防在前”为目标，运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术，建设集“运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度”五大功能于一体的“穗智管”城市运行管理中枢（以下简称“穗智管”）。作为“一网统管”的总底座、总支撑、总入口，初步实现了城市运行“一网统揽”。截至4月30日，“穗智管”通过对接35个部门共115个业务系统，建成互联网+监管、基础支撑底座、政务服务、应急管理、公共安全、医疗卫生、城市管理、交通运行、营商环境、城市调度、经济运行、民生服务、智慧调研、智慧党建、城市建设、生态环境、智慧水务、羊城先锋、疫情防控、综合指挥调度等24个应用主题，汇聚数据量64.12亿条，共对接3175项数据项，其中通过接口、库表等对接的数据项为2118项，实时更新数据占总数据量的66.71%，初步实现城市运行体征部分重点指标“一屏统揽”。

　　二、加强全民数字技能教育培训活动，有效提升公民数字素养及数字生活体验

　　市、区积极开展丰富多样的数字技能教育培训活动。市层面：建设数字化科普资源，在广东省物联网科普教育基地设置无线射频、智慧交通、智慧医疗、智慧穿戴、智慧销售、北斗导航、智慧家居、智慧市政等数字科技展区，让市民在互动体验中增强对数字科技发展的认知。实现科普培训数字传播，2021年我市开展科普基地能力建设培训活动7期，通过微信视频号、虎牙、YY直播等多平台面向公众直播，同时将培训内容转换成视频，无偿提供给有需求的科普单位。截至2021年底，共建设了26个覆盖全市11个区的“数字化学习服务中心”，通过开展“广州社区教育大讲堂”“广州老年教育大学堂”，每年安排80-120场市一级的讲座，2021年线下共有3457人参与，线上共有486471人次收看在线直播。为重点加强老年人智能技术教育，2021年开展智慧助老系列课程，累计学员143506人，累计总人次206570人次。2021年11月16日至18日，我市开展首次数字政府公众开放日活动，丰富公众数字生活新体验，邀请近百名市民代表分批走进广州12345政务服务便民热线中心、广州市政务服务中心和广州市智慧城市运行中心，“零距离”现场参观、互动体验和座谈交流，市民表示很震撼。

　　区层面：荔湾区充分发挥培训机构作用，通过微信公众号、网站、微博等平台，引导社区群众树立正确家庭学习观念，普及提升公民数字素养。截至3月底，共开展数字技能培训663次。从化区成立了7所社区学校、252个社区教育学习点、13间工疗站，以“互联网+社区教育”等方式，组织互联网+民宿客栈、志愿者岗位素养等社区教育公益讲座130多场，参与讲座活动居民12万多人次，丰富呈现居民的文化生活，优化城乡社区治理。同时，对于60岁以上的老年人群体，正在积极探索适合他们需求的数字服务和数字技术培训。番禺区大力开展数字家庭试点项目，选定大石街莲芳园作为既有小区改造试点，由中国电信公司出资建设，打造千兆宽带为信息通道基座，住宅内通过千兆WIFI把所有设备互通，人机交换、物物互通，上联物业管理智慧社区，下联生活应用。

　　三、建设物联感知体系，持续提升社区治理智慧化水平

　　（一）持续推进物联感知体系建设

　　一是构建全市统一的物联感知平台。统筹接入全市存量物联网感知设备，并聚焦城市安全、生态环境、城市管理等领域，分批部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知设备。依托平台，融合摄像、射频、传感、遥感和雷达等感知单元，建立“天地空三位一体”的城市泛在感知网络，增强城市立体化的智能感知能力。推动物联网技术在智慧交通、智能家居、健康医疗、物流跟踪等重点领域的智能多源应用，扩大城市感知网络应用率。二是探索建立采购数据服务、培育市场新模式。进一步梳理城市运管服工作相关物联体系指标，加大物联感知系统建设各方面投入，通过对比，初步确定采购数据服务、培育服务运营商的物联感知体系建设新模式。

　　（二）不断提升社区治理智慧化水平

　　我市推进“综治中心+网格化+信息化”建设，规范镇街综治中心实体化动作，打造以综治中心为依托、以综合网格为单元、以信息化为支撑的社会治理基础工作体系。推进基层社会治理综合网格体制机制改革，搭建网格指挥调度平台，全市城乡社区划分综合网格20849个，运行网格事项109项，配置网格员2.1万人，推行“一网格一支部”，推动党的组织全覆盖建在网格上。

　　白云区全方位推进智慧社区建设，极大地提升了社区治理智慧化水平。一是白云区统筹推进全区智慧城市建设，加快推进现代化社区建设。强化智慧白云顶层设计，制定智慧白云（数字政府）建设三年行动方案，基本建成“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度3.0版，集约建设基础支撑平台。二是夯实智慧社区基础支撑平台，深化赋能社区治理智慧化建设。初步搭建视频汇聚应用平台，已汇聚各类视频3.6万路，实现视频资源汇聚共享；在疫情防控中，通过平台可实时查看疫情风险区、隔离区、管控区等多个视频点位实时监控情况，为疫情管控、核酸检测、医疗资源调配、指挥调度提供技术支撑。建成物联网平台，实现物联感知设备信息数据采集、汇聚、管理、共享、共用。三是以建设智慧社区为契机不断强化社区服务体系建设。典型应用是打造区级智慧养老服务平台。通过白云区“智慧民政”综合服务平台项目，采用“1+N”的架构，以建设智慧养老服务平台为切入点先行先试，深入挖掘具有白云特色的应用场景和特色服务。

　　花都区建设智慧社区的亮点之一是推荐社区智慧AI网格员工作。基于“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台二期项目，开发AI智慧网格员功能模块，通过大数据、AI智能等对城市管理进行更好地预测预警。目前，AI智能网格员中的物流小车智慧网格员已经上线运行，物联网智慧网格员计划于今年正式运行。物流小车智慧网格员可达到固定路线7次/日的巡查频次，比普通人工网格员巡查频次高6倍，实现网格事件早预警、早防范、早处理。

　　南沙区打造南沙时间银行平台。南沙创新“互联网+社区服务”服务模式，推动社区服务供给侧结构性改革，以购买运营管理服务的方式启动“南沙时间银行”项目，建成以时间存储交换为核心，以时间货币化为媒介的第三方时间存管平台，打造“随时随地随心”的社区服务网格，将社区居民需求与政府、社会、社区、居民资源精准衔接，建成具有南沙特色的城乡社区服务一体化运作模式。截至2022年2月28日，南沙时间银行发展个人会员116077人、团体会员2529个，发布需求169172宗，完成对接104164宗，引导组织社会资源开展社区活动5074场，服务人数达到76万人次。

　　四、数据、服务下沉基层

　　（一）数据下沉基层

　　为解决基层使用数据难问题，我局会同有关部门深入调研，就基层治理数据需求、数据返还、利用大数据提升基层治理能力等问题进行分析研究，在逢源街、白鹤洞街开展数据赋能基层治理工作试点，积极探索可在市域复制推广应用的经验。现已初步建成综合人口数据模型、数据治理业务机制和基层服务支撑能力，摸清“人”的底数，结合基层服务和管理需求，完善自然人的全生命周期数据体系，对孕产妇、孤寡老人、各类基础病患者等特殊人群数据进行标签化，形成精准的人口基础数据库，夯实基层精准化治理的数据基座；以基层需求为导向，匹配基层数据需求，形成基层数据采集、清洗、共享、返还等协同联动机制，开发完善精准核查工具，赋能一线工作人员开展服务。

　　（二）服务下沉基层社区

　　我市以建设城乡社区生活圈为抓手，为解决社区服务痛点、难点为切入口，健全社区服务线上线下工作机制。线上建设52个社区“随约服务网上驿站”示范点，串联一体化网上党群、政务、便民服务体系，600多类业务联网通办，实现社区服务“随时随地随心约”。线下推动各类社区服务机构与社区“随约服务网上驿站”衔接，解决居民群众急需的“关键小事”，打通社区服务的最后“一厘米”，提升居民群众生活的幸福感。截至目前，社区“随约服务网上驿站”已在52个社区（村）建立示范点，共设置17个服务功能、76个模块、168个功能，600多类业务联网通办。累计入驻机构和商家724家，链接第三方服务21个。累计注册用户35.4万人，用户数据覆盖176个镇街、1970个社区（村）。累计访问1600万人次，平台信息总阅读数452万次，为居民提供参与社区活动、服务48.3万人次。

　　五、下一步工作

　　我市将以全国市域社会治理现代化试点为抓手，进一步丰富“穗智管”平台应用场景，分析挖掘数据价值，持续推进物联感知体系、社区“随约服务网上驿站”建设，积极探索智慧社区创新实践，进一步加强挖掘、推广基层社区治理创新经验做法，切实营造共建共治共享社会治理格局，全力打造市域社会治理现代化示范城市。

　　感谢您对我市智慧社区建设工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市政务服务数据管理局

　　       2022年5月27日

　　（联系人：刘绮璇，联系电话：38920239）