广州市政务服务数据管理局2019年法治政府建设工作报告

　　2019年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020 年）》《广州市法治政府建设规划（2015-2020）》，加快建设法治政府，提升政务服务水平，为公平营商创条件，为群众生活增便利。

　　一、主要工作情况

　  （一）依法全面履行政府职能，深入推进审批服务便民化

　　1.推进审批服务制度化标准化建设。印发《广州市深入推进审批服务便民化工作方案》，先后公布两批“花城事好办”事项清单，涉及政务服务事项11449项。持续推进同一事项无差别受理、同标准办理，市级标准化工作完成率达到99%，区级超过96%。

　　2.创新便民利企审批服务方式。实现市本级行政许可事项承诺时限在法定时限上的压缩比例由去年的48%，提升至超70%，可即办事项占比超过40%，依申请行政权力事项100%可网办、99.98%最多跑一次，一次不用跑率达96%，切实解决企业和群众办事过程中材料多、耗时长、来回跑等问题。

　　3.深化“一窗式”集成服务和政务服务下沉。市政务服务大厅36个进驻审批部门共1002项政务服务事项纳入“一窗”综合受理，基本实现企业群众办事“只进一扇门”“只到一扇窗”。持续深化“一窗”便民服务，推行“5+X” “7*24小时不打烊”政务服务，开设“跨城通办”专窗、水电气专窗、商事登记与“四品一械”证照联办窗、24小时自助服务区、即办专区和企业设立类业务“快速通道”等特色服务。政务服务“好差评”在市、区、镇（街）、村（社区）3220个政务大厅100%全覆盖、线上线下全覆盖。

　　4.深化工程建设项目审批改革试点成果。将电力、用水、燃气接入外线工程等16项行政审批事项纳入“一窗受理”，为建设单位提供市政公用服务与行政审批的一站式服务。开展工程建设项目免费代办服务，建立“1个市级+11个区+空港经济区”的企业代办服务体系，建设首席服务官队伍，设置市区两级企业代办服务专窗和服务室。市级服务团队为市政府重点项目、粤港澳大湾区重大项目、总部企业等352家企业522个项目提供1037次代办服务。

　　5.开展基层减负便民专项试点和经验复制推广。以越秀区为试点，推动使用电子证照和电子证明，减少群众到现场办事，实现群众办事信息少填74%，材料少报66%，办事少跑68%，切实减轻了群众办事负担。越秀区基层事项涉及的18个垂管业务系统中，目前已打通省、市卫健系统、市人力资源社会保障局等部门系统，全区132种基层填报报表中，首批取消83种，优化8种，有效减轻基层人员二次录入及填表报数负担。

　　6.推进政务服务“好差评”全覆盖。落实国家和省对政务服务“好差评”工作要求，制定《广州市政务服务“好差评”实施细则（试行）》，推进各审批部门系统改造对接，实现了市、区、镇（街）、村（社区）四级3220个政务服务大厅（服务网点）所有服务事项的全覆盖。

　　（二）全面推动“数字政府”建设，充分赋能老城市新活力

　　1.强化统筹规划。印发《广州市“数字政府”改革建设工作推进方案》，成立市“数字政府”改革建设工作领导小组，加强统筹“数字政府”改革建设各项工作。全面推进一体化在线政务服务平台建设，基本建成统一的行政审批信息化公共服务平台、工程建设项目一体化联合审批平台、统一的社会治理信息化公共服务平台和上下贯通一体化的数据交换平台，逐步形成统一的政务信息资源库，实现政务信息互联互通。目前，市政府信息共享平台日均交换数据超2000万条，市区两级政务信息系统互联互通平台接入560个系统，日均共享信息超50万条。

　　2.加强社会信用信息归集和共享。在政务大厅、网上办事中的推广应用“在线可信身份认证”，以“数据跑路”代替群众跑腿。强化大数据在社会保障、流动人员管理、综合治税、中小客车控牌等40多个专项工作中的应用。推进“互联网+监管”数据共享汇聚，实现国家、省、市三级监管信息共享。归集行政许可、行政处罚“双公示”信息超2060万条，通过“信用奖惩、一键搞定”便捷模式，推进信用信息在政务服务中的融合和应用。

　　3.不断深化“互联网＋政务服务”。拓展政务服务移动应用， “广州政务通”APP发布社保、公积金、交通、医疗、图书服务、农业等各领域高频查询类服务74项，办事类服务88项，整合一批政务服务和公共服务入驻“粤商通”平台，实现“一站式”“免证办”“营商通”等功能，为群众提供多样性、便利化服务。

　　（三）规范中介服务超市运营，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场

　　放宽网上中介服务超市准入条件，实行中介服务网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。截至10月底，全市累计入驻中介服务机构920家，项目业主513家，发布中介事项1875个，中介机构入驻数和中介事项发布数均位居全省第一。将报关等进出口代理业务纳入全省统一的网上中介服务超市，为进出口企业办理报关业务提供便利。强化中介服务监管，开展事中介入和信用管理，对3宗确有失信行为的中介机构严格调查、失信行为认定并公示。

　　（四）提升政府服务热线水平，推进民生改善和城市治理体系治理能力现代化

　　1.稳步推进民生实事办理。梳理110件疑难事项交办各区政府办理，对各区事项办理情况进行实地暗访和调研督办，推动解决儿童疫苗、小区电梯管理维护、河涌污染、历史违建、市容卫生、道路加设路灯等一批民生热点问题。

　　2.构建“有呼必应”疑难问题化解机制。完善各区和市直部门领导接电活动、协调会、联合审定、现场踏勘等综合协调督办机制，推动解决各类疑难事项6200多件，把解决市民诉求作为政府工作的新常态，健全“有呼必应”的综合调度、协同治理工作机制。

　　3.优化热线大数据分析和应用。构建热线处置数据分析模型，直观、动态呈现全市投诉热点问题、事发集中区域，将数据与街道等承办单位共享，推动承办单位精准执法，提高社会治理的有效性。向市委第二巡察组等22个单位共享74批次25.49万条热线数据，为效能监察、专项巡察提供决策参考。

　　4.持续推进国家级标准化试点建设。建成热线标准化管理体系，推进热线服务能力和服务水平再上新台阶。今年以来，热线受理市民诉求767.1万件，同比上升50.77%；市民对话务服务满意率98.36%，推动承办单位办理市民诉求97.21万件，市民对承办单位满意率70.58%。

　　5.做好“四标四实”平台的大数据研究和开发应用工作，为各类应用场景的大数据需求提供支撑。数字广州基础应用平台累计汇聚5900多万条数据，全面支撑“城中村”基础信息大排查专项行动，为水务、国土等10余个部门提供各种场景应用，有效提升社会治理水平。

　　（五）深入推进政务公开，规范建设政府网站与政务新媒体

　　1.完善政府网站管理体制机制。严格落实网络意识形态责任制，印发《广州市政府网站管理办法》《广州市政府网站建设规范》《广州市人民政府门户网站信息管理规范》，对全市56个政府网站进行常态化监测，按季度通报全市政府网站运行情况，将检查结果及整改情况纳入年终考评。

　　2.优化市政府门户网站内容和功能。及时公开政府施政和依法行政情况，着力打造更加权威的政务信息首发平台。建成全国首个集“录入、审核、发布、检索、清理”功能为一体的规范性文件智能管理平台，实现全市规范性文件“一次录入、分级审核、数据同源、统一发布、信息共享、动态更新”。

　　3.加大政策解读力度。建立重要政策文件同步解读工作机制，通过生动、易懂的方式，将政策内容形象化和通俗化，对市政府常务会议、12345政府服务热点月度受理情况、广州市1+1+N重点产业促进政策信息等内容进行常态化解读，及时回应人民群众关切。

　　4.扩大公众参与。开展在线访谈，围绕市政府中心工作和社会热点，邀请有关单位负责人解读政策、回应关切，同步建立与“广州政府网”微信公众号、“南方+”等渠道联动机制，强化政策宣传和推广。

　　5.加强政务新媒体管理。对我市所有政务新媒体启动集约整合，政务新媒体从原来的1054个账号减少至311个。委托专业机构每天对账号进行监测检查，每季度进行通报，将政务新媒体的运行情况纳入政府网站和政务新媒体年终考评指标体系。

　　（六）坚持依法行政，有效化解矛盾纠纷

　　1.深入推进信访工作。修订信访管理办法，细化信访处理流程。办理信访件89件，定期开展局领导定期接待群众来访活动，畅通信访诉求表达。对信访工作进行分析，精准把握市民诉求的集中点，加大对热线话务人员的培训力度，提高热线服务水平。加大对市民诉求的督办力度，推动承办单位解决问题。对市民不合法不合理的诉求，做好解释疏导工作，减少重复信访。

　　2.加强行政复议和行政诉讼应诉工作。今年我局共被提起行政复议4件，其中1件被维持，3件正在审理中。行政诉讼案件3件，其中1件被驳回诉讼请求，1件裁定不予受理，1件正在审理中。在行政诉讼中，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

　　二、存在的问题

　　今年我局各项工作虽然取得了一定成效，但与北上深杭等城市和人民群众日益增长的个性化、多样化、便利化需求相比，我局在“数字政府”改革建设、在线服务能力和“马上办、网上办、就近办、一次办”等方面仍需持续优化提升，政务服务改革法治化思维和政务服务创新力度还需加大，政务服务品牌在全国还不够响亮，需要在法治政府建设中推进完善政务服务短板，提升我市政务服务能力和水平。

　　三、下一步工作安排

　　下一阶段，我局将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕提高政务服务能力和水平这一主题，找准服务群众的切入点和着力点，锐意进取，开拓创新，为实现老城市新活力、四个“出新出彩”贡献力量。

　　（一）全面深入推进广州市“数字政府”改革建设

　　一是加快“智慧政务”平台建设。深入整合政务服务信息系统，推动跨部门、跨层级数据共享、身份互信、证照互用、业务协同，持续优化线下线上融合服务，加快形成一体化政务服务体系。二是深化基层减负便民工作。加大越秀区经验复制推广力度，持续推进“减证便民”。三是加快移动政务品牌建设，建成信息充分共享、服务精准匹配、业务并联开展的“移动总门户”。

　　（二）打造全国审批服务便民化改革“广州样本”

　　一是在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上，推进我市各职能部门“一件事”落地见效。二是公布第三批“花城事好办”事项清单，进一步落实便民服务。三是推动各级政务服务中心设立政策兑现服务窗口，为企业群众提供政策类业务咨询、兑现、跟踪督办、信息主动推送反馈等全过程一站式服务。四是大力推广首席服务官制度，为企业提供更加便捷贴身的服务。

　　（三）充分发挥政务服务在推进城市治理体系和治理能力现代化的作用

　　一是动大数据应用专题建设，优化数据资源目录，满足市区两级政务信息共享需求。二是完善热线疑难事项协调办理机制，研究制定疑难事项协调转派机制，提高转派的准确性和确定性。深化热线数据分析、共享和应用，为精准协调督办、推动解决问题提供支撑。三是进一步强化政务服务监督管理。以政务服务“好差评”为抓手，实现广州政务服务监督全覆盖，推动政务服务能力和水平再上新台阶。