广州市政务服务数据管理局2020年法治政府建设年度报告

       2020年，市政务服务数据管理局深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020 年）》《广州市法治政府建设规划（2015-2020）》，加快推进“数字政府”建设，打造“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌，建设“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢，持续优化营商环境，为公平营商创条件，为群众生活增便利。

　　2020年公布的国家营商环境评价考核结果，广州市“政务服务”指标排名全国前列；国家网上政务服务能力考核在全国32个重点城市排名第二名；市政府门户网站在2019年度全省政府网站与政务新媒体考评中评为优秀并居全省第一；清华大学发布《2020年中国政府网站绩效评估报告》，市政府门户网站在副省级城市和省会城市两项排名中均位列第一，广州“穗康”小程序和优化营商环境政策集成专窗被收录为典型案例；12345政府服务热线连续两年（2020年和2019年）荣获中国最佳政府服务热线称号。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）“数字政府”改革建设持续推进

　　1.体制机制不断健全。组建广州市数字政府运营中心，推动各区、市直各相关单位成立“数字政府”领导小组。印发《广州市“数字政府”改革建设总体规划（2020-2022）》，建立“数字政府”专家委员会，健全政务信息化项目管理体系，完善《广州市政务信息化项目管理办法》和配套文件。

　　2.“穗”字系列政务服务品牌不断擦亮。一是打造“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌。 “穗好办”APP上线超1200个服务事项，实现市区依申请行政权力事项100％可网上办理，98%实现‘零跑动’。在全市各区布设超1800台“政务一体机”，每台终端可提供100多项高频服务，实现“就近办”。二是建设“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢。完成智慧党建等20个主题应用场景的建设，汇聚疫情防控、营商环境、水务防汛等超4.6亿条数据和19万路视频信号，实现城市特征的一屏通观和部分应用主题的动态监测、指挥调度。三是打造城市生活平台“穗康”小程序。打通“穗好办”和“穗康”数据，推动“穗康”小程序从疫情防控应急向集政务服务、社会治理、生活服务于一体的城市生活平台转变。

　　3.云、网、数基础设施建设持续推进。政务云服务平台，为430家单位近两千个业务系统提供计算服务、存储、国产操作系统和数据库等云服务资源供给。覆盖市、区、街镇、村居四级电子政务外网，实现外网核心带宽80G互联互通，开展5G电子政务网络试点，为移动政务应用、物联网等建设提供支撑。政务信息共享平台，接入单位151家，汇集数据超166亿条，日均交换数据超4300万条，有效促进减时间、减材料、减环节、减跑动。

　　4.电子证照、区块链技术广泛应用。建设市电子证照系统，上线656种证照，签发1933万张电子证照，推动电子证照在房屋交易登记、户籍等高频政务服务事项中的应用。建成全市统一的政务区块链基础平台，提供区块链+电子印章、电子证照、电子档案、信用共享等基础应用，实现“区块链+营商环境”在不动产登记、公共资源交易、税务等领域的应用。

　　（二）政务服务改革更加便民利企

　　一是深化政务服务标准化建设，梳理2020年“穗好办”事项清单，包括“一次办、马上办、网上办、就近办、随心办”等16个主题，共涉及53个市级业务部门及市政公用事业单位2892个事项。二是推行即办服务。采取前台受理、后台审核同步进行的模式。三是推进政策兑现业务纳入“集成服务”，政策兑现专窗累计受理业务超4千件。四是设立暖企服务类业务专窗，通过扶持业务咨询专窗和12345政府服务热线，开展暖企服务类业务咨询服务。五是推进“一件事”主题服务，对行政审批流程进行全方位、全周期、革命性再造，实现政务服务“一件事一次办”。六是政务服务“好差评”已实现政务服务事项、政务服务大厅（服务站点）、工作人员以及评价渠道的“四个全覆盖”。七是加快基层减负便民推广。完成第二阶段24个基层高频服务事项优化工作，开通手机端数字签名，实现市民政局低保低收等事项全流程网上办理。

　　（三）支撑重点领域重点工作取得新突破

　　1.持续优化营商环境。一是持续推进建设工程联合审批改革落地。将电水气外线工程审批业务纳入“一窗受理”，将涉及5个审批部门的16个审批事项实行并联审批。二是开展营商环境专项数据共享，共享103个数据主题累计超6亿条数据，支撑企业开办、办理建筑许可、登记财产、执行合同、办理破产等指标。三是建立政企互动机制，12345热线设立企业服务队列，提供营商环境相关政策咨询，让市场主体获取营商环境相关政策更便捷、更准确。在穗好办APP中设置“企业代办服务”功能，为企业提供办事指南查询、常见问题解答、专题宣讲等服务。

　　2.助力疫情防控和复工复产。建设“穗康”小程序和疫情防控平台，向公众提供健康自查上报、口罩预约购买等服务。建成市疫情防控指挥系统和复工复产平台，入库重点项目、重点企业超3万家。在全省率先发布政务大厅、网上办事大厅办事指引。依托市政府门户网站及新媒体，推出疫情防控大型专题和专栏，权威、准确、及时发布疫情防控相关信息。

　　3.助力粤港澳大湾区建设。市、区政务服务机构开设港澳服务专窗，将15个涉港澳服务事项纳入专窗管理并实现在办事平台同步预约办理。推进湾区“跨城通办”，开展出入境证件便利化应用，进驻市政务大厅超900个事项均支持使用回乡证、华侨护照办理相关业务。

　　4.不断提升公共资源交易和中介超市服务质量。积极推进公共资源交易领域“信易+”建设，推动公共资源交易“信用指数2.0”落地应用。推进“广州公共资源交易服务（国家级）标准化试点”工作。

　　（四）社会化治理能力逐步增强

　　1.推进“四标四实”常态化应用。完善数字广州基础应用平台，拓展平台应用，在政法、住建等10个部门多个领域应用，有效支撑城市运行管理。

　　2.完善政府部门权责清单。对市政府部门权责清单进行了梳理完善，在广东政务服务网更新2020年广州市政府部门权责清单，共涉及44个政府部门6343项行政权力事项。

　　3.不断提升12345政府服务热线服务能力和水平。全年受理市民各类诉求1684.02万件，同比上升59.27%，推动承办单位解决诉求208.74万件，市民满意率80.86%。

　　（五）依法行政水平逐年提升

　　1.法治政府建设体制机制不断完善。成立了局依法行政工作领导小组，加强对法治工作的领导。印发加强法治建设若干措施的通知，从加强法治工作的组织领导、坚持依法行政、普法宣传等三个方面，提出12项具体措施，全面推动我局法治建设工作。

　　2.立法工作取得新突破。推动《广州市智慧政务服务条例》被列为地方性法规预备项目立项，《广州市政务数据资源管理规定》《广州市公共资源交易管理暂行办法》被列为政府规章调研项目。

　　3.政务公开工作稳步推进。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，多渠道、多形式主动公开政府信息。组织召开8次新闻发布会，展示“穗好办”政务服务品牌和改革成效。依法高效做好政府信息依申请公开，在市政务服务中心高标准建设政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务，让企业和群众办事更明白、更便捷。

　　4.行政规范性文件和制度管理更加规范。指导做好规范性文件制定工作，严格落实规范性文件公平竞争审查、制度廉洁性评估、合法性审查等制度。对机构改革后职责划入我局，我局负责实施的规范性文件进行清理，对拟新制定的制度进行摸查，将要过期的文件或制度，进行评估、修订，保持规范性文件和制度的连续性。

　　5.信访工作纵深推进。修订信访管理办法，细化信访处理流程。办理信访件161件，对信访工作进行分析，精准把握市民诉求的集中点，加大对热线话务人员的培训力度，提高热线服务水平。加大对市民诉求的督办力度，推动承办单位解决问题。对市民不合法不合理的诉求，做好解释疏导工作，减少重复信访。  

　　6.加强行政复议和行政诉讼应诉工作。今年我局共被提起行政复议11件，行政诉讼案件1件。

　　二、法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）政务服务改革整体性协同性有待进一步提升

　　政务服务改革涉及的部门多，业务范围广，信息化建设不统一，各部门业务协同和信息有效共享仍需加强。政务服务革命性流程再造仍需深化，“不见面审批”服务的推广仍有空间，“容缺受理”改革力度需进一步加大，还没有形成相互促进、整体推进和重点突破的政务服务改革格局。

　　（二）运用法治思维和法治方式开展工作的能力有待加强

　　面对跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的事项，运用法律原则、法律规则思考和处理问题的能力有待加强；改革经验与立法的衔接也还不够，仍需加强将我市成熟的、创新的政务服务改革举措和经验固化下来、上升为地方性法规，以立法引领、规范、推动政务服务改革发展。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况 

　　局主要负责人贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，担任局依法行政工作领导小组组长，加强我局法治建设组织领导，召开两次局务会、召开一次专题会议，听取法治建设情况的报告，研究解决法治建设存在的问题和困难。

　　局主要负责人贯彻落实市委市政府关于法治建设的决策部署，完成年度法治建设工作要点和法治建设重点工作任务。严格执行重大行政决策法定程序，召开47次党组会，22次局务会，集体决策重点工作和重要事项。重视法律顾问和公职律师，发挥法律顾问在规范性文件审查、合同审查、信访接待方面的作用。督促领导班子其他成员和各处室、中心负责人依法行政，完善层级监督，严格监督执纪。自觉维护司法权威，2020年，我局共1件行政诉讼案件，已落实负责人出庭应诉制度。落实学法用法制度，参加《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律的学习培训。按照市委依法治市委员会关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工要求，完善政府部门权责清单。对市政府部门权责清单进行了梳理完善，并逐一明确了职权事项运行各环节对应的责任事项。在广东政务服务网更新2020年广州市政府部门权责清单，共涉及44个政府部门6343项行政权力事项。

　　四、2021年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）持续推进“数字政府”建设

　　全面落实“数字政府”三年总体规划及实施方案，聚焦企业群众政务服务、党政机关协同办公、政府决策部署数字化转型，持续推进5G、大数据、区块链、人工智能等新技术在营商环境、社会治理、公共服务等领域的应用。完善政务云、电子政务网络、数据资源的标准规范体系。建立“数字政府”建设考核评估机制，督促各区、各部门加快业务系统互联互通、数据共建共享，提升“数字政府”整体建设水平。

　　（二）做大做强“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌，深化“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢建设

　　推进广州市一体化在线政务服务平台建设和推广应用，全面提升广州市线上线下一体化政务服务能力。持续提升网上服务能力，推进网上网下业务融合办理。组织开展政务服务优化专项工作，逐个事项推动电子证照、数据共享、实名核验等“应用尽用”。加强 “穗智管”场景营造，持续深化主题场景应用，丰富和拓展平台功能，强化各领域业务数据共享和融合，逐步实现综合研判、协同处置、指挥调度等功能，实现城市管理、社会治理“一网共治”。

　　（三）持续推进政务服务便利化改革

　　推进企业全生命周期“一件事”、群众关心的“一件事”等主题服务。梳理市级政策兑现集成服务事项清单，推进政策兑现“一站式”服务平台和政策兑现类事项标准化建设。组织梳理跨省通办、跨城通办事项清单，不断扩大跨域通办事项范围。推动跨域通办事项标准化建设，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。制定首席服务规范地方标准，完善政策宣讲联动机制。推进线上线下一体化融合服务。在广州12345政府服务热线微信公众号、“穗好办”APP等渠道设置营商环境建议意见反馈专区，提升“营商环境总客服”服务能力和水平，推进企业诉求“接诉即办”，持续优化营商环境。    

　　（四）加快政务服务立法进程和制度建设，提升政务服务法治化水平

　　加大立法调研和起草力度，加强与市人大法制工作委员会、市司法局的沟通，争取将《广州市智慧政务服务条例》尽快提交审议市政府常务会议审议，把政务服务改革实践纳入制度化、法治化轨道。加强制度建设，全面做好我局规范性文件的“立改废”工作，完善我局各项规章制度，提升我市政务服务法治化水平。