广州市政务服务数据管理局关于2021年法治政府建设情况的报告

　　2021年，我局深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，加快推进“数字政府”建设，打造“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌，建设“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢，持续优化营商环境，推进依法行政，推动政府法治建设取得新成效。国家网上政务服务能力考核连续两年在全国32个重点城市排名第二。广州12345政务服务便民热线入选国家首批社会管理和公共服务标准化典型案例。市政务服务大厅获评全省“标杆大厅”。

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导

　　我局高度重视法治建设工作，局主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习习近平法治思想，主持召开党组会，第一时间传达学习习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习上的重要讲话精神，听取法治建设工作报告。落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设履职情况列入年终述职。重视法律顾问和公职律师工作，发挥法律顾问在规范性文件审查、合同审查、信访接待方面的作用。落实学法用法制度，参加《中华人民共和国数据安全法》等法律的学习培训。

　　二、学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，落实全面依法治市工作要点

　　学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，将加快推进信息化平台建设、推进政务数据有序共享等法治政府建设的要求融入政务服务工作，进一步强化法治思维、法治意识，不断推动建设更高水平、更高质量的法治政府。贯彻落实2021年全面依法治市工作要点，涉及我局的工作已全部完成，完成情况如下：

　　（一）持续推进“数字政府”改革，做大做强“穗好办”政务服务品牌

　　1.优化“数字政府”、智慧城市建设顶层设计。加快编制《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》，高起点谋划数字政府年度工作和智慧城市发展方向。出台《广州市数字政府改革建设2021年工作要点》《广州市关于进一步加快智慧城市建设 全面推进数字化发展的工作方案》《广州市公共资源交易目录》《广州市电子政务外网管理办法》《广州市网络安全管理办法》等文件，以法治保障数字政府改革的顺利推进。

　　2.建成“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢。建设“人、企、地、物、政”五张全景图，全面推进市各相关部门数据归集和系统对接，构建城市运行评价体系，基本实现城市体征“一屏统揽”。建成跨层级跨领域综合应用场景。开展首次数字政府公众开放日活动，圆满完成首届全国数字政府建设峰会相关工作。

　　3.打造“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌。“穗好办”APP服务事项超2000项，市级依申请事项实现100%可网办、“最多跑一次”。上线高频电子证照，签发电子证照超8000万张，全市统一政务区块链平台提供区块链+电子印章、电子证照等基础应用。布设一体化政务服务终端，实现政务服务就近办。

　　4.以法治保障数据要素市场新业态新模式健康发展。建立首席数据官制度，完善公共数据资源协同机制，出台我市数据要素市场化配置改革行动方案，促进数据由资源向要素转化，推进数据要素市场化配置改革，推进产业和政府数字化转型，研究编制职能数据清单。

　　（二）推进便民利企的政务服务措施，持续优化营商环境

　　推进政策兑现“一门式”办理，开展政策兑现免申即享试点。深化“一件事”流程再造。对行政审批流程进行全方位、全周期、革命性重塑，公布 “一件事”改革主题服务，加快推进涉及市场主体和民生服务的“一件事”。拓展政务服务“跨省跨城”通办。与省内所有地市、省外17个城市实现“跨域通办”。推进免费代办和政务服务监督。为工程建设项目提供从立项到竣工验收的全流程免费代办服务。政务服务大厅开设自助服务区，提供24小时“不打烊”的政务服务。网上中介服务超市累计入驻中介服务机构2025家，中介机构入驻数位居全省第一。建立全面覆盖的“好差评”体系，全方位强化政务服务监督。

　　（三）支撑重点领域重点工作取得新突破

　　科技赋能打赢疫情防控硬仗。穗康码在全国首创赋“黄码”制度，开发核酸检测结果48小时有效“紫码”便民应用。建设穗康“广交会专区”，保障参会人员无感通行。搭建“穗智管”疫情防控信息平台，疫情防控可观、可查、可管。

　　三、积极履责，持续推进依法行政

　　1.加快推进政务服务领域立法。推动《广州市智慧政务服务条例》《广州市数据条例》被列为市政府建议的地方性法规项目，《广州12345政府服务热线管理办法》被列为政府规章2022年年内审议项目。

　　2.提升12345政务服务便民热线服务能力和水平。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》，完成全市91条热线的整合，统一受理群众诉求。印发《广州12345政府服务热线管理办法》《广州12345政府服务热线管理办法实施细则》，规定热线“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”的全流程工作机制，推动部门按职责分工实施监管执法和解决群众诉求，以法治思维促问题解决出实效，提高了全市依法行政水平。

　　3.规范审批事项特殊环节。梳理“1”张清单，统一明确特殊环节操作规范、计时要求、系统流程等内容。优化“1”个平台，实现审批过程中特殊环节一个平台智能限制、实时监管。发挥“N”项应用，加大信息公开力度，将政务信息公开贯穿审批全流程。

　　4.推进市级行政权力事项调整。深化政务服务事项标准化管理，实现政务服务同一事项实行无差别受理、同标准办理，企业、个人到政府办事跑动次数大幅减少，除特殊情况外所有办事事项“最多跑一次”。

　　5加强规范性文件管理和信访工作。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，多渠道、多形式主动公开政府信息。做好国家满意度信访件评价工作，加大对市民诉求的督办力度，推动承办单位解决问题。对市民不合法不合理的诉求，做好解释疏导工作，减少重复信访。

　　四、法治政府建设存在的不足和原因

　　一是政务服务立法项目少，法治建设的系统性、整体性和协同性仍需提升。二是政务服务整体水平同市民、企业期望值仍有差距，需在电子证照应用、数据开放、线上线下一体化服务等方面继续提升。

　　上述不足的主要原因是政务服务立法在国内也比较少，较多改革还在总结经验，能将成熟经验固化为立法的还不够多；电子证照标准还没有全覆盖。

　　五、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）开启数字政府和智慧城市融合建设新局面

　　建立广州智慧城市体征评价指标体系，推动物联感知网、运力网、算力网等数字新基建，支撑并引领数字经济转型，配套出台监督考核机制，提高各部门管理业务的数字化转型质量和速度。

　　（二）深化“穗智管”城市运行管理中枢建设

　　建设智慧城市数据中台，深化拓展智能化应用场景，重点完善跨部门协同应用场景和疫情防控主题场景。构建城市治理综合指挥调度体系，深化市区联动，探索城市运行态势实施全时域监测，重大事件的综合指挥调度。

　　（三）深化“一网通办”的“穗好办”政务服务体系建设

　　强化“穗好办”平台作为全市移动政务服务“总门户”的功能定位，完善以区块链技术为支撑的“信任广州”平台，推动电子证照、电子签章等电子化手段应签尽签、应用尽用。开设“穗好办”企业服务专区，加强政务服务标准化建设，提高全市政务服务均等化水平。全面推广“信任+”服务，进一步深化不见面审批，稳步推进政务服务“无纸化”，营造便民利企的政务服务环境。

　　（四）持续提升政务服务便民热线服务能力和水平

　　深化热线标准体系与智慧化建设，持续深化热线智能助手、语音识别等先进技术应用。建立热线工作联席会议制度，深化联合会商机制。建设热线数据共享交换平台，优化完善数据分析平台，在营商环境提升方面出新出彩。

　　（五）加快政务服务立法进程和制度建设

　　加大立法调研和起草力度，高质量完成《广州市智慧政务服务条例》《广州市数据条例》《广州12345政务服务便民热线管理办法》立法调研和起草工作，修订《广州市网上办事管理办法》《广州12345政务服务便民热线管理办法实施细则》，以法治保障各项工作的顺利开展，推动政务服务和法治政府建设更上新台阶。