广州：为超大城市智慧化、现代化治理提供“广州样本”

　　数字政府，不仅是便利。服务有温度、治理有智慧，一串串“看不见”的数据正撬动着广州城市发生“看得见”的大变化。

　　近期，《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》（下称《规划》）将印发实施，为未来广州数字政府改革建设描绘了“路线图”和“施工图”。

　　8月25日，广州市举行新闻发布会介绍广州市数字政府改革建设“十四五”规划相关工作情况。广州市政务服务数据管理局副局长、新闻发言人梁文谦表示，“十三五”时期在数字政府支撑引领政务服务优化、营商环境升级、超大城市治理等方面不断取得了新进展、新突破。

　　“十四五”时期，广州将紧紧围绕以人民为中心这一主线，聚焦群众关心关切的办事、看病、出行、创业、监管等热点领域，广泛应用新技术、新理念，通过高水平数字政府建设，推动政府决策更加科学有力、服务体验更加高效便捷、社会治理更加精细人性，为超大城市智慧化、现代化治理提供“广州样本”。

　　突出普惠均等，开启智慧政务新模式

　　市级政务服务事项100%可网上申办、“穗好办”App在线服务事项超3000项、全市近5000台政务服务自助终端机为市民提供“24小时不打烊”的政务服务……愈发便利的政府服务，成了百姓们“可知可感”的数字政府建设成果。

　　“‘十四五’期间，我们将坚持以人民群众满不满意作为数字政府改革建设的出发点和落脚点，让群众在数字化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。”梁文谦介绍道。

　　围绕群众衣食住行、生老病死、安居乐业等实际需求，广州将推出更多“好用、管用”的便民服务，增强政务服务供给的精准度和有效性。“我们将重点关注涉及老年人、残疾人的高频事项和服务场景，扎实做好线上线下服务适老化及助残改造，让特殊群体办事‘无障碍、不折腾’，更好地共享数字政府发展成果。”梁文谦表示。

　　聚焦企业所需，广州还将围绕企业从设立、运营到退出全生命周期的各个环节，再造审批流程，简化办理环节，压缩审批时限，让企业能在广州舒心经营、安心发展。

　　在企业准入准营方面，广州将进一步打通数据壁垒，强化信息共享，深入推进证照分离、告知承诺、容缺受理、智能秒办等创新改革；优化投融资环境方面，将深入推广“广州信易贷”等线上融资服务平台，探索形成以信用为纽带的新型金融服务机制；加快项目落地方面，将以广州公共资源交易体制改革为契机，加快打造公共资源交易“一张网”，建立分类统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，提升工程建设项目交易质效。

　　值得关注的是，广州正在谋划建设广州市数字化企业服务平台，预计今年内上线。该平台的建设目的在于搭建涉企服务信息“好找到”、涉企数据“好分辨”、企业政策“好理解”、供需资源“好获取”、诉求“好反馈”、制度“好体验”的“六好”服务体系，以数字化手段为企业提供精准化、便利化“护航”服务。

　　突出善治慧治，构建超大城市治理新格局

　　未来，依托数据的应用，还将在广州城市治理中发挥更关键的作用。

　　根据《规划》，广州将按照“一图统揽、一网共治”的总体治理构想，全面推进城市运行全要素数字化和虚拟化，创新超大城市管理和社会治理模式。

　　“熟悉广州智慧城市建设工作的朋友应该都知道，我们已经打造了集感知、分析、服务、管理、指挥于一体的‘穗智管’城市运行管理中枢。”梁文谦透露，下一步，广州将依托这个平台，加快布局“万物互联”的智能感知体系，不断丰富交通管理、城市管理、生态环境、应急管理、公安执法等联合治理场景，尽快完善全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的智慧城市管理体系。

　　同时，还将深度融入全省“一网统管”体系，促进湾区服务协同、治理协同和监管协同，有效支撑国际一流湾区和世界级城市群建设。

　　突出整体智治，提升政府协同新效能

　　围绕建设人民满意的服务型政府总目标，广州将数字技术广泛应用于政府决策和管理服务，推动政府治理流程优化和模式创新。

　　一方面要推动“部门协同有提升”。梁文谦表示，将聚焦党政部门，以及人大、政协、法院、检务等履职需求，构建市区一体、业务协同的整体政府运行机制，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务协同管理和服务。

　　另一方面要实现“基层减负有实效”，通过数字化手段为基层减负赋能，推动市区两级数据中心和部门、街（镇）资源池建设，促进数据要素跨部门、跨层级共享配置，优化填表报数系统，避免数据重复采集和“二次录入”，为基层实实在在减负增效。

　　突出开放有序，打造数据要素配置新高地

　　数字经济时代，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，有人还将数据资源形象地描述为新时代的“石油”和“金矿”。

　　梁文谦介绍，广州将坚持“以释放数据价值为目标，以守住数据安全为底线”的要求，建立健全数据要素管理地方性法规，加快培育数据要素市场体系，持续完善数据产业生态圈，提升安全保障能力，全力抢占数据要素市场化发展制高点。

　　充分发挥广州在粤港澳大湾区区域发展中的核心引擎作用，率先探索穗港澳数据要素流通规则，加快建设中新广州知识城国际数字枢纽和南沙（粤港澳）数据服务试验区，探索建立“数据海关”，促进数据资源充分汇聚、顺畅流动和深度应用，赋能大湾区一体化协同发展。

　　广州市政务服务数据管理局总工程师李刚透露，目前，全市统一的大数据平台体系已初步建成、专业化数据管理队伍基本构建、《广州市数据条例》等立法工作正加快推动。“下一步，我们将继续先行先试、大胆探索数据流通交易‘无人区’，加快建立数据要素市场化的‘广州模式’。”

　　具体而言，广州将面向全市各级部门开展信息化能力和公共数据资源普查，摸清公共数据资源底数，形成全市统一系统清单、数据清单和需求清单。同时，探索公共数据运营，深度挖掘公共数据价值，安全有序推进政府数据与社会数据融合应用。

　　“目前，首批数据经纪人已经在海珠区‘持牌上岗’，‘省市共建、广佛协同’的数据交易所筹建工作也正在紧锣密鼓推进。”李刚表示，广州将以优势产业为依托，选取相关试点项目，摸索数据交易和管理模式，在交易价值评估、利益分配、研究等方面形成可复制、可推广的经验；充分发挥数据经纪人作用，提供“一条龙”服务，引导专业数据机构到数据交易所进行数据开发、交易。