破解土地权属难题 助推城市更新改造——广州市规划和自然资源局全面完成沥滘旧改项目范围土地权属登记

　　海珠区沥滘村位于广州城市新中轴南端，北邻海珠湖、南至珠江后航道、东达华南快速路，地理位置得天独厚，面积相当于三分之二个珠江新城，也是中心城区最大的城中村改造项目。土地权属问题贯穿于旧改项目始终，对用地报批、土地整备等环节均有重要影响，为尽快实现沥滘村村民“早拆迁、早选房、早回家”的美好愿景，广州市规划和自然资源局（以下简称市规资局）海珠区分局以破解土地权属难题为抓手，扎实推进“三大举措”进一步落实沥滘村土地权属登记工作，推动实现了改造范围土地权属登记全覆盖，为城中村改造工作打下了坚实基础。截至目前，沥滘村改造范围内共计核发集体所有权证145宗，面积1956.08亩；认定国有无主地46宗，面积5.88亩。

　　一是主动协调，加快工作进度。市规资局海珠区分局高度重视城中村集体土地发证工作，将厘清土地权属作为城中村改造一项极其重要的基础性工作。派出业务骨干担任驻村第一书记，发挥业务专长和业务优势，积极为顺利推进城中村改造出谋划策。针对特殊疑难案件，该分局逐宗梳理、分门别类，制定“一案一策”，落实包案到人，定期召开联席会议专题研究，协调争取各方的理解和支持，最终顺利发证，实现“应发尽发”。

　　二是实事求是，加强权籍调查。海珠区自2012年开展集体土地所有权总登记以来，项目范围内已基本核发了集体土地所有权证。但由于历史征收红线等原因，也存留一定数量地块尚未进行产权登记，这也成为了旧改工作的难点、堵点，阻碍了旧改工作的顺利推进。海珠区分局针对该部分用地通过翻查历史底册资料、实地走访、逐宗核实是否作出过征地补偿，对已补偿的地块与相应村社做好解释说明，及时局部调整旧改范围，对于未补偿地块则通过争取原红线单位支持出具意见，重新核发集体证，实现旧改范围内村域权属与其他单位权属的“无缝衔接”。

　　三是依法依规，破解权属难题。由于改造范围大、时间跨度长等原因，沥滘村已批复的改造范围内存在一定数量不属于集体所有的的河涌、边角地等各种零星用地，这也影响了旧改项目推进。针对这类特殊用地，海珠区分局通过调查核实、现场公告、政府认定的程序，将上述用地认定为国有无主地，从而顺利地推进土地整备等后续工作，实现所有用地改造整备“有据可依”。

　　作为市中心最大的旧改项目，旧改完成后的沥滘村，将成为广州城市新中轴南端一张全新的城市名片。下一步，市规资局将认真落实上级的决策部署，切实履行规划和自然资源管理职责，大力协助推进沥滘旧村改造工作，为海珠实现高质量发展积极贡献规划资源力量。（广州市规划和自然资源局）