《广州市公共数据开放管理办法》解读材料

　　一、《广州市公共数据开放管理办法》制定的背景及意义？

　　数据开放是近年来数字政府建设中出现的一股浪潮，成为各地提高公共数据开发利用水平，充分释放数据红利的重要举措。近年来，国家高度重视公共数据开放和开发利用，在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确要加强公共数据开放共享，扩大基础公共信息数据安全有序开放。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确了对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发。2021年5月，省政府印发《关于加快数字化发展的意见》，要求推动公共数据开发利用，探索建立公共数据开放清单制度，加大公共数据开放力度，提升公共数据开发利用水平。我市贯彻落实国家和省的工作部署，先后在《广州市数据要素市场化配置改革行动方案》《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》中提出要推进公共数据有序开放，完善数据开放标准规范，优先开放民生密切相关、社会迫切需要、经济效益明显的公共数据，提升公共数据开放质量和应用水平。

　　建立完善的管理制度，处理好数据开放部门职责、数据安全、个人信息保护、数据权益保障等有关问题，是实现公共数据依法、有序、高效开放的重要前提，也能解决部分单位出于对数据敏感及个人信息保护等存在顾虑而不敢开放、不愿开放的痛点难点，实现了公共数据开放工作的高效可持续发展。

　　二、《广州市公共数据开放管理办法》有何创新点？

　　《广州市公共数据开放管理办法》作为我市数据开放的规范性文件，有以下制度创新：

　　一是适度扩大开放范围，明确公共数据开放及管理行为的适用范围包括供水、供电、供气、通信、民航、铁路、道路客运、公共资源交易等提供公共服务的企事业单位，结合优化营商环境等要求，在合法有序前提下适度扩大公共数据开放的覆盖面。二是提出多元主体参与，鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织等依法主动开放自有数据，促进公共数据和非公共数据的多维度开放和融合应用，形成内容有别、各具特色、各有侧重的数据开放格局。

　　三、公共数据如何开放？获取的方式有哪些？

　　数据开放平台是支撑全市公共数据开放的统一载体，提供数据下载、接口访问等多种方式，供社会公众获取无条件开放类和有条件开放类公共数据。此外，数据开放平台实行实名制管理，社会公众在实名认证后方可申请相关开放数据。

　　四、如果需要申请数据开放目录以外的数据，应当如何申请？

　　以往公共数据都是部门“开放什么，用什么”。《广州市公共数据开放管理办法》提出以需求为导向，提出社会公众可以通过数据开放平台对公共数据开放目录外的数据开放服务提出需求，数据开放主体将在收到需求之日起20个工作日内予以反馈并提供开放数据。

　　五、如何做好公共数据开放工作闭环管理？

　　一方面公共数据利用主体可通过数据开放平台对获取的数据进行评价，另一方面要求依托数据开放平台，全过程记录公共数据开放和利用行为，从而支撑公共数据开发利用日常监管及后续优化提升。

　　六、开放过程中的数据安全和个人信息保障措施有哪些？

　　针对社会公众关心的数据安全和个人信息保护问题，《广州市公共数据开放管理办法》明确将按照数据分类分级指南，确定可开放数据的范围，完善各敏感程度数据的开放管理，同时强化数据安全监督管理，分别明确数据开放主体、数据利用主体、开放平台管理机构的安全管理职责，并提出日常监督评价的方法及内容，建立应急预案和行业自律管理机制，形成完整的安全和监督管理闭环。

　　附政策原文：广州市政务服务数据管理局关于印发广州市公共数据开放管理办法的通知