广州市政务服务数据管理局关于市第十六届人大一次会议第20222420号代表建议答复的函

李志坚代表：

　　您提出的《关于深化广州市数字政府改革建设成果应用，支撑经济运行工作高效开展的建议》（第20222420号）收悉，我局高度重视，组织市发展改革委、市工业信息化局等4个会办单位进行认真研究办理，并与您在4月24日进行了座谈交流，经综合市发展改革委、市工业信息化局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我市数字政府改革建设实施情况

　　您提出的第一条建议：深化广州市数字政府改革建设成果应用。近年来，我市积极推进数字政府改革，应用效果也较明显。我市深入贯彻落实党中央、国务院关于实施国家大数据战略、加快建设数字中国的重大战略部署，落实《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，紧紧围绕深入推进“互联网+政务服务”、优化营商环境、推进数据整合共享等重点任务，以推动“四个出新出彩”和实现老城市新活力为目标，提升“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌影响力，打造以“穗智管”平台为支撑的“一网统管”试点示范区，持续优化营商环境，推进数据要素市场化配置改革，全面加强“数字政府”建设，助力深化“放管服”改革和打造市场化法治化国际化营商环境，各项工作取得明显成效。

　　（一）强化数字政府和智慧城市顶层设计

　　印发《广州市进一步加快智慧城市建设全面推进数字化发展工作方案》《广州市数字政府改革建设2022年工作要点》，推动白云区、越秀区、市住房城乡建设管理局、市农业农村局等开展广州数字政府、智慧城市试点建设；编制的《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》已被列入广州市“十四五”重点规划。全面落实数字政府三年总体规划，各区各部门完成政务信息化规划的编制工作，推进业务协同和市区联动。推动《广州市数字经济促进条例》立法。完善公共数据资源全生命周期管理体系建设，起草我市首个涵盖公共数据资源全生命周期管理的政府规章《广州市公共数据管理规定》《广州市公共数据开放管理办法》，申报《广州市数据条例》立法项目，进一步释放公共数据资源的价值。

　　（二）拓展广州数字政府新体验

　　以广东省政府举办全国首届数字政府建设峰会为契机，聚焦政务服务、数据要素、信息安全、技术创新、数字经济、智慧城市等领域，发布和展示数字政府、数字经济最新成果，数字政府领域高层次的交流合作不断加强；充分发挥主场优势，于2021年11月16日—18日开展首次数字政府公众开放日活动，邀请近百名市民代表分批走进广州12345政务服务便民热线、广州市政务服务中心和广州市智慧城市运行中心，“零距离”现场参观、互动体验和座谈交流，为广州“数字政府”、智慧城市建设建言献策。市民代表纷纷表示，数字政府改革成效让他们“很震撼”，对广州数字政府、智慧城市建设充满自信和信心。

　　（三）推进国家营商环境创新试点改革

　　推动国家营商环境创新试点改革事项取得突破性进展，建立与试点要求相适应的管理制度。将广州市建设试点城市实施方案作为营商环境5.0改革的工作安排，在高标准落实国家创新试点部署要求的基础上，紧密结合广州市产业布局和发展重点，进一步深化拓展，将国家创新试点部署和广州市5.0改革一体推进，构建高效企业全生命周期服务体系，营造更有吸引力的投资贸易环境。

　　制定印发《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施任务清单》，细化提出改革举措和任务。全面推行“互联网+不动产登记”。优化升级“企业开办一网通”。实现开办企业“一网通办”标准化智能化全覆盖，首创企业“e证通”专属名片，试行“一照通行”，在全国率先推动跨领域涉企电子联办应用，首创开办企业“5G智慧导办”，整合建成企业注销一网通平台，全面实施企业简易注销登记改革。

　　二、以数字技术全面推动和支撑经济发展

　　您提出的第二条建议：推动数字技术全面支撑经济发展。根据今年“制造业立市”目标，我市在数字政府改革和数字技术应用政府管理服务方面都有较大力度的举措。今年，我市聚焦《广州市数字政府改革建设2022年工作要点》和《广州市“数字政府”改革建设实施方案》，推进数字技术广泛应用于政府管理服务，高标准推进政府数字化转型，将广州市打造成创新型智慧城市引领者，推动数字化与经济社会发展深度创新融合，推动数字政府建设赋能数字经济。目前穗智管已建设“经济运行”“企”“单一窗口”等有关经济方面专题，汇集经济重点指标数据，并进行深度分析挖掘和综合研判应用；同时，我市推行“链长制”，通过“数字建链”和“产业大脑”等方式，努力打造可视、可知、可预测的数字化产业链。

　　（一）建设“经济运行”和“企”专题，助力全市经济运行的指挥调度

　　在“穗智管”平台建设“经济运行”和“企”专题。其中“经济运行”专题目前已汇集172项数据项，超42万条数据。经济运行主题以切实反映国家发展战略和发展目标，以及在经济专题领域内百姓关注的指标类型，并梳理汇聚指标的数据来源，从而构建经济运行专题，同时依托广州市政府信息共享平台、数据综合展现支撑平台，对经济运行专题数据进行统一展示，以及建立专题报告定期出版机制。

　　“企”专题包括四个部分：观企业、优服务、聚产业、促经济。以企业作为经济运行的最小颗粒度贯穿整个主题。围绕政府服务企业的关键环节，通过微观企业的运行监测、企业的全生命周期的监测、营商环境等方面，分析企业发展的需求，聚焦企业的痛点难点焦点问题上，从而对为企业提供精准的政府服务，并通过企业在各区的地理空间上的发展聚集“一网统揽”企业的中观产业链发展趋势，最后通过宏观经济发展的重要指标说明广州市企业发展的整体结果，及基本反映广州营商环境的改善程度。

　　（二）开展“单一窗口”专题建设和“一码通”等系统应用，有力支撑商务经济运行

　　市商务局重点抓好以下三个方面数字政府改革建设，支撑商务经济运行。一是有序推进首席数据官制度，借助网络搭建提高数据时效性。市商务局编制完成《广州市商务局首席数据官制度实施方案》，梳理39个信息系统和96项公共数据资源，推动数据赋能，推进基层减负。同时，运用数字政府改革成果，搭建“横向到边、纵向到底”数据网络，逐步建立了国家、省、市、区商务部门，检测样本企业多级联动检测体系。二是完成“穗智管”城市运行管理中枢阶段工作任务。在“穗智管”平台开展“单一窗口”主题、“口岸通关时效评估”主题应用场景，其中“单一窗口”主题已汇集68项数据项，超5.4亿条数据。三是推进商务领域信息化建设。近三年先后建成广州国际贸易“单一窗口”、商贸流通检测系统、招商信息管理系统等数据业务平台，搭建了直达各区、企业的检测网络。下一步，将不断拓展“单一窗口”业务功能，抓好综合业务管理系统、商务大数据应用平台、投资政策打算盘、穗智管相关主题支撑系统建设工作，有力支撑商务经济运行。

　　（三）推行“链长制”及工业数据监测分析，提高工业领域服务能力

　　市工业信息化局印发全市首批“链主”企业清单和“链金合作”金融机构清单，着力促进资金链与供应链、产业链融合发展。印发《广州市“链长制”推进产业高质量发展2022年度工作要点》，协调推动各产业链牵头部门、各区系统谋划布局全年重点工作。开展线上线下问卷调查，梳理每条产业链企业的困难与诉求，形成企业“纾难解困”清单，并会同市政数局起草《广州市企业“纾难解困”工作机制实施方案》，拟依托广州12345便民热线建立企业“纾难解困”事项协同机制，批量式跟踪解决产业链和企业发展难题。会同市统计局、市人社局、市水务局等部门共研推荐我市“链长制”监测体系和相关数据监测分析、成果应用。市工业信息化局高度重视工信领域运行监测、分析预警、企业服务等工作，持续加强信息化手段运用，扩大监测企业规模，夯实监测基础，及时掌握企业运行动态，针对性开展暖企服务和政策帮扶，提高工业领域服务能力。

　　三、推动数字平台运营工作新举措

　　您提出的第三条建议：推动数字平台运营常态化。我市从2020年6月开始筹备“穗智管”平台建设，力图打造以“穗智管”平台为支撑的“一网统管”试点示范区；同时，通过推动“信任广州”数字化平台建设等方式持续增强公共支撑平台服务能力；通过建设数据融合应用平台、构建全市“1+11+N”数据资源一体化格局等具有广州特色的创新性举措，推动我市数据要素市场化配置改革。

　　（一）完善“一网统管”平台技术支撑

　　夯实“穗智管”数据底座。整合城市信息模型（CIM）平台、“四标四实”平台、时空云平台、视频云平台、政务云网数等全市基础平台资源，建设AI智能中台、区块链基础平台、大数据中台、融合通信系统等，融合社会互联网平台人口、交通热力大数据，搭建集三维立体地图、城市基础信息、视频监控、智能识别分析、数据融合共享、跨系统实时通信等能力于一体的支撑底座。加快“穗智管”平台扩面提质。打通“穗智管”市级平台与各区“令行禁止、有呼必应”、网格化系统等综合应用平台的数据流和管理链条，初步实现市区两级城市管理事件数据良性双向反馈、双向赋能。推动省、市、区三级平台试点协同。制定广州试点方案，依托“一网统管”的市级平台，继续以越秀、白云、黄埔三个区级分平台为试点，推动平台协同。

　　完善“一网统管”联动体系。完善“穗智管”城市运行管理中枢，各区建设区级协同平台，向上与省级中枢对接，向下为街镇、网格实战提供数据应用、联勤联动支撑。建立城市运行体征指标体系，基于12345热线构建城市事件库，“一张图”“一套表”全方位辅助领导决策，为城市运行高效管理提供技术支撑。探索“穗智管”平台在区域综合管理、城市规划、城市统筹治理、公共安全应急、自然灾害预警、交通物流运输、生产作业流程、逻辑关系孪生等八大类应用场景建设。

　　（二）持续增强公共支撑平台服务能力

　　一是优化城市级大数据中心建设。打造数字政府和智慧城市的数据中台，并完善运行管理机制。推进城市级大数据中心各区分节点建设，加强基层数据资源池及基层治理数据库建设，形成“1+11+N”市区一体化格局。探索通过试点授权建设模式，支持各行业主管部门建立行业专题数据库和行业数据标准。二是推动“信任广州”数字化平台建设。优化以区块链技术支撑的“信任广州”数字化平台，利用区块链的可信共识、信息防篡改、应用可追溯等技术特性和数字证书的可信认证能力，着力解决企业、群众在跨平台、跨地域办事及企业经营中的身份互认、证照互认、签章互认等问题，为政务服务全程网办、互联网应用可信认证、数据跨境可信流通奠定坚实的技术基础。三是优化区块链、人工智能算力中心建设。升级支持国产密码体系的高可靠性、高安全性、自主可控政务区块链基础平台，推动分布式云计算和区块链技术深度融合，为建设数据化、自动化、智能化、智慧化形态的智慧城市提供底层支撑。四是大力推进电子证照签发。实现全市电子证照系统与省电子证照系统无缝衔接，推进在获得电力、不动产、金融、工程建设审批等营商环境领域的互信互用。

　　（三）推进数据要素市场化配置改革，进一步激发市场活力

　　起草《广州市数据要素市场化配置改革行动方案》，结合我市营商环境4.0等工作要求，将职能数据清单、数据融合应用平台、构建全市“1+11+N”数据资源一体化格局等三项具有广州特色的创新性举措纳入我市数据要素市场化配置改革重点任务中。推行首席数据官制度试点实施。印发《广州市推行首席数据官制度试点实施方案》，制定《广州市首席数据官制度试点工作机制》《广州市首席数据官制度试点单位任务清单》，构建相对紧耦合的首席数据官组织体系，形成上下贯通、纵横联动的公共数据资源协同机制。推进数据要素创新试点工作。推进南沙区建设粤港澳数据要素合作试验区和探索“数据海关”试点工作；支持海珠区争取公共数据运营机构落户琶洲人工智能与数字经济试验区，推进海珠区探索数据经纪人制度试点，规范开展数据要素市场流通中介服务，海珠区出台了全国首份数据经纪人试点工作方案；推进海珠区数据生产要素统计核算试点工作，建立数据资产统计调查制度，明确数据资产统计范围、分类标准。根据《广东省公共数据资源开发利用试点实施方案》的要求，市政务服务数据管理局组织市发展改革委、天河区、黄埔区推进人口、金融、医疗等六个公共数据资源开发利用场景试点工作。广泛动员各政府部门、高校及企业协会等优秀团队和社会力量参加全球开放数据应用创新大赛。

　　四、下一步工作计划

　　（一）夯实数字化基础支撑底座

　　为加快落实林克庆书记在广州市第十二次党代会中强调的“要着力推动城市全面数字化转型，夯实面向未来的数字底座，构建数产融合的数字经济，打造融合普惠的数字社会，建设精准高效的数字政府，加快建设数字经济引领型城市和国际一流智慧城市”要求，2022年，我市将进一步夯实数字化基础支撑底座：强化智慧城市基础设施一体化建设、一体化管理，持续提升政务云、政务网及大数据中心能力，以业务需求为导向，提升政务区块链平台、智慧时空信息云平台、“信任广州”数字化平台等基础支撑平台能力，加快人工智能算力中心布局，进一步夯实数字化转型基石。

　　（二）进一步实现“穗智管”平台共建共享

　　探索“生态型”穗智管创新建设模式：整体合作、赋能开放、共建平台。根据《“穗智管”城市运行管理中枢建设与运行管理办法（试行）》有关内容，“穗智管”将进一步实现各委办局的共建共享。一方面，鼓励各职能部门自建专题接入“穗智管”，或将在用系统接入“穗智管”；另一方面，让“穗智管”各专题在对应职能部门日常管理中真正被使用起来，达到“有用”“管用”的效果。

　　（三）开展国家营商环境创新试点工作

　　积极开展国家营商环境创新试点改革工作，扎实推动企业开办、建筑许可、获得用电用水用气、获得信贷、不动产登记等各方面改革任务落实落地，努力构建更具竞争力的国际一流营商环境，更好服务市场主体和人民群众，助力粤港澳大湾区建设。

　　（四）推进数据要素市场化配置改革

　　持续推进数据要素市场化配置改革试点，加强数据制度体系建设，规范数据全生命周期管理，推动全域数据要素有效配置流通，赋能千行百业，创新数字经济发展。

　　以上内容可主动公开。

　　专此函达。

　　广州市政务服务数据管理局

　　     2022年5月23日

　　（联系人：刘绮璇，联系电话：38920239）